台灣碳費元年 - 邁向總量管制（ETS）的制度轉型挑戰
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2026年，台灣正式進入「碳費元年」，碳定價制度也從政策討論走向實際上路。然而，若碳費只是象徵性起步，無法真正驅動減碳投資，甚至在未來轉向總量管制與排放交易制度（ETS）時產生制度扭曲，台灣碳定價政策就難以發揮轉型功能。
一、碳費先行，但減碳誘因仍然不足
依據環境部初步統計，461座受管制工廠、240家企業繳交碳費，總收入約49.7億元。但關鍵不在於「開始收費」，而在於價格是否足以改變企業行為。依現行設計，企業若提出自主減量計畫，可適用每公噸50元或100元優惠費率，使每公噸300元的起徵標準被進一步稀釋。
過低且層層打折的碳費設計，雖可降低短期反彈，卻也削弱碳定價應有的經濟槓桿。相較國際碳定價水準，台灣現行價格偏低，在優惠費率之下，企業實際承擔的碳成本有限，難以形成推動減碳投資的足夠誘因。
圖一、全球碳定價對比圖(南極碳自製)
二、從碳費走向ETS，雙軌並行將帶來制度風險
依規劃，環境部將於2026年下半年試行先期排放交易制度，並預計於2027年至2028年啟動碳費與總量管制（ETS）雙軌並行。這不只是工具增加，更代表制度邏輯、法規邊界與市場規則都必須重新整合。
若未來仍保留過多免費配額，或讓碳費減免與配額寬鬆並存，市場價格訊號就會被削弱，企業也可能在不同制度間進行策略性選擇，進一步模糊碳市場的公平性與有效性。
三、能源轉型若跟不上，ETS也可能失去作用
台灣的電力碳排放占總碳排放的60%，其中工業用電又占總用電的60%，若綠電供給、電力去碳化與能源轉型進度無法同步推進，未來即使導入ETS，也未必能自然產生有效的減碳結果。
企業的範疇二排放主要來自用電，減碳空間很大程度取決於外部供電結構是否改善。若配額總量逐年收緊，但能源系統去碳化速度沒有跟上，市場最終可能不是形成有效交易，而是出現配額短缺。
若市場缺乏足夠流動性，碳價就可能只剩履約前的短期波動，難以穩定反映長期減碳成本，削弱ETS引導企業投資低碳技術的功能；若碳費減免、免費配額與交易規則之間的制度邊界不清，也會損害碳市場的公平性與公信力。
因此，在正式導入ETS之前，至少應優先處理三件事：明確界定碳費與配額制度的功能分工、強化市場透明度與配額設計原則，以及建立價格穩定機制，避免碳價過高衝擊產業，或過低而喪失減碳誘因。
台灣在2026年跨出碳定價的第一步，真正的考驗不只是制度是否上路，而是它能否成為驅動減碳與產業轉型的有效工具。若制度設計不夠清晰、能源轉型無法同步支撐，碳費元年就可能只是一個象徵性的起點；唯有趁ETS上路前完成制度校準，台灣才有機會建立一套兼顧減碳效率、產業韌性與國際競爭力的碳市場。
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