Writer: Flemming FANG, Vivian CHUANG, Lynn HSIAO
Social Media Team: Sherry CHEN
台灣已實施九年抵換專案
你是否了解什麼是抵換專案？回顧2015年的最後一日，行政院環境保護署（現改制為環境部）發佈「溫室氣體抵換專案管理辦法（以下簡稱抵換專案辦法）」，鼓勵國內產業投入溫室氣體減量工作。
南極碳資產管理有限公司（以下簡稱南極碳）彼時參與國際碳權標準開發，團隊雖在台灣，專案卻分佈中國大陸、韓國及東南亞等地。洽逢環保署推動本土的碳權標準，南極碳團隊立刻決定投入台灣市場，挖掘台灣畜牧業減碳的潛力。
環境部為了因應國際溫室氣體減量趨勢，加強國內產業投入溫室氣體減量行動的意願，於2023年制定自願減量專案，至此抵換專案停止受理案件。但從2015年至今，抵換專案註冊通過共94案。南極碳與彰化芳苑的漢寶畜牧場成功通過註冊四個抵換專案。（專案資訊詳見下表一）
表1. 漢寶畜牧場抵換專案列表
專案名稱 | 專案編號 | 應用的方法學 | 減量額度 (tCO2e/年) | 核准日期 |
漢寶農畜產太陽能發電計畫 | B-0000110 | AMS-I.D. | 317 | 2017.4.7 |
漢寶農業可再生能源專案 | B-0000198 | AMS-I.D.&AMS-III.H. | 12,912 | 2020.3.20 |
漢寶農畜產第三期污水場 沼氣發電計畫 | B-0000199 | AMS-I.D.&AMS-III.H. | 14,630 | 2020.3.20 |
漢寶堆肥場減碳專案 | B-0000268 | AMS-III.F.&AMS-III.D | 4,226 | 2021.7.29 |
南極碳積極響應抵換專案申請
環保署實施「溫室氣體抵換專案管理辦法」後，南極碳與國內畜牧業者合作，依抵換專案辦法流程遞件申請第一個案例「漢寶農畜產太陽能發電計畫」。歷經長達一年多的審查時間，於2017年4月7日成功通過註冊。
依據抵換專案辦法，共分為註冊申請及額度申請兩部分。碳權專案須先通過註冊，才能申請額度。詳細的申請步驟詳見下圖抵換專案申請流程：
圖一、抵換專案申請流程
第一件案例成功後，南極碳隨後協助漢寶畜牧場，將陸續建造的畜牧廢水處理場中的沼氣發電減碳項目，分別申請第二件抵換專案「漢寶農業可再生能源專案」及第三件抵換專案「漢寶農畜產第三期污水場沼氣發電計畫」。
碳權開發不確定因素高，需時刻關注法規變化
碳權開發過程中，可能會因為法規、整體社會經濟環境等變化，最終並非所有案件都能順利申請碳權。
專案申請註冊時，需要撰寫專案設計文件(PDD)，經第三方查驗機構審核確證，並將查驗機構開立的確證聲明書及報告書送交環保署後，才能進行審查。待審查通過，才能成功註冊。無論是撰寫計劃書或是審查，皆需要一定的期間。
南極碳協助漢寶畜牧場遞交的第二、第三件涉及沼氣發電，而沼氣發電屬於再生能源的種類。依據當時抵換專案規則，允許再生能源申請專案註冊。
然而環保署於2018年12月27日修正通過抵換專案管理辦法，其中限制「再生能源發電設備接受台電躉購費率者，若無溫室氣體減量無重複計算之相關證明者，將無法申請減量額度」。也就是說，新修的辦法重新規範台灣所有再生能源發電設備，如果接受躉購費率售電給台電，都將無法再申請抵換專案取得減量額度。
儘管南極碳因遞件申請時間早於該辦法修正，但審查期間卻歷經新規定的變動期。經多次溝通後，承諾未來專案在計入期內所申請的減量額度不得包含併網售電的部分，最終上述兩個與沼氣發電有關的抵換專案於2020年通過註冊進入計入期。
碳有價時代來臨，及早參與才可取得先機
從上述申請流程來看，碳權開發從撰寫專案設計文件，到專案註冊通過，需要耗費不少時程。南極碳儘管在準備審查期間面臨抵換專案辦法的修正，申請的兩個專案歷時三年多的時間，但仍然憑不懈地努力與堅持，開創台灣畜牧業廢水處理沼氣發電抵換專案的先例。在此之後，南極碳並未停下腳步，持續積極探索各地減碳專案開發，望能為台灣自願碳市場創造更多價值。
在抵換專案開發過程中，開發方法學的適用性、專案的外加性、減量計算的保守性等原則，都需要經得起利害關係人、審查委員等各界質疑與驗證。不僅如此，專案確證及審查流程的時間是一個需要考量的成本問題。此外，法規的變更或修正也是一個影響專案開發是否順利的重要因素。2023年2月15日公佈的「氣候變遷因應法」宣佈台灣即將實施「自願減量專案」，我們期待主管機關環境部氣候變遷署能正視上述的問題，加速自願減量專案的開發流程，才能推動更多台灣產業加入自願減碳的行列。