2026年CBAM正式實施：重點大整理及未來關鍵挑戰（上）
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CBAM已於2026年1月1日正式實施，這也意味著向歐盟出口水泥、鋁、化肥等六類產品的產業將不僅只是申報產品碳排放，而是需要開始購買相應數量的CBAM憑證以繳納碳關稅。這必定讓特定產業企業的成本、營運和銷售策略都產生巨大變動。而在正式實施前的2025年12月，歐盟頒佈了一系列CBAM執行法案，用以進一步解釋部分在過渡期未明確、或過渡期與正式實施期存在差異的細則。本文將簡要介紹其中的部分法案細則，並分析這些法案將為企業帶來何種影響。
首先，我們需要知道CBAM費用計算公式（參考下圖）。除進口貨物重量外，歐盟針對公式的各項內容頒佈一系列執行法案，主要用途在於解釋及釐清這些項目如何取得、計算以及使用。
涉及法案如下表所示：
法案 | 涉及內容 | 本文將討論內容 | 圖1計算公式編號 |
歐盟法案第 2023/956條例 歐盟法案第 2025/2083條例 | CBAM總體規則 | 已支付碳價的相關抵扣規則 | 1，5 |
歐盟委員會實施細則第2025/2547條例 | 產品含碳量排放計算方法 | 間接產品含碳量排放計算方法 | 2 |
歐盟委員會實施細則第2025/2621條例 | 預設值規則 | 產品含碳量預設值的選取 | 2 |
歐盟委員會實施細則第2025/2620條例 | 對應EU ETS免費配額的繳交數量調整規則 | CBAM憑證抵扣與EU ETS免費配額的連動影響 | 3 |
歐盟委員會實施條例 第2025/2548條例 | CBAM憑證價格的計算與發佈規則 | CBAM憑證定價機制與價格參照 | 4 |
關於已支付碳價：我已經在國內支付過碳費，要如何抵扣CBAM？
CBAM總體法案（第2023/956條例與第2025/2547條例的合訂版本）在第9條中明確CBAM申報者可以依據自身在第三方國家已實際支付的碳價費用，提供相關證據以抵扣需要繳交的CBAM憑證。另外，法案在該條中還指出將可能於2027年，發佈部分第三方國家已支付碳價的預設值。
然而，抵扣CBAM憑證不是兩者相減就能完成的事，還需要考慮眾多情況，例如匯率、如何證明已經繳納碳費、政府補貼…等等。為了讓抵扣規則更加明確無疑慮，歐盟委員會在2025年8月向公眾徵求意見。截至目前（2026年3月），歐盟仍在修訂抵扣規則的執行法案，預計將會在2026年第一季度公佈1。可以預期該執行法案將會明確以下內容：
匯率：明訂以外幣支付的碳價，依據特定的匯率基準轉換為歐元，再計算可以抵扣的CBAM憑證數量。
總量管制市場的規則：將會考慮其他採用總量管制的碳市場，其規則與CBAM的兼容。如，某企業於某國受總量管制要求，而繳納組織整體排放碳價，在CBAM規則下應如何換算為單位產品已繳納的碳價。
減量額度：部分碳市場允許使用減量額度（自願性碳權）抵扣排放量或抵減費用，這些規則應如何與CBAM兼容。
獨立第三方認證人的資格審查：對於負責認證碳價支付證明的獨立人員，歐盟將訂出明確的資格標準，以及確保其獨立性的具體查核條件。
明確的舉證清單：詳細規定進口商必須準備哪些具體的「實際支付證明」文件，才能被歐盟合法採信。
另外，無論具體的折算方式如何，CBAM的本質是實報實銷。想在歐洲少繳錢？前提是得在自家市場先割肉。而目前大部分亞洲國家的碳市場碳價仍偏低，換言之，可以抵扣的CBAM費用預期也不會太多。
以中國為例，雖然水泥、鋼鐵、電解鋁三個產業在2025年終於納管，但第一年度基本上是全數免費發放配額，而第二年度也確定會持續採用較寬鬆的計算方式以及免費配額。以現階段來看，企業實際支付的碳價依然有限，更不用說抵扣CBAM費用了。
單位產品含碳量計算方法：間接排放與使用再生能源減碳的證明挑戰
產品含碳量（Embedded Emissions，或稱產品嵌入排放），意指產品在生產過程中所釋放的溫室氣體排放量，這包含了生產過程的直接排放、消耗電力的間接排放，以及產品所使用的前驅物（原料）在製造時產生的排放。
總體法案第2023/956條例第7條第2點中，除電力產業外，其他產品的含碳量需通過預設值或實際排放計算（預設值相關規則將在後文介紹）。而如果採用實際排放計算，則對應的產品間接含碳量（即使用電力所造成的排放），同樣必須使用預設電力排放係數計算，除非製造者可以證明產品製造有使用直接技術連結（如屋頂型太陽能）或企業購電協議（PPA）的再生能源，才可以使用實際較低的排放係數。
CBAM所採用的預設電力排放係數，將會依據國際能源署IEA所提供的數據。但這個排放係數會高於當地發佈的數值，例如2024年IEA計算的臺灣電力排放係數為0.561 kgCO2e/MWh，而能源署公告的數值為0.474 kgCO2e/MWh。對於有使用屋頂型太陽能或者PPA的企業的來說，為了減少產品含碳量，重要的是需要證明有使用這類再生能源工具。
若要證明使用屋頂型太陽能，企業需要提供文件包含：單線圖、智慧電錶系統數據（數據精度需達到小時級，且證明產品生產的時段內，有使用的該設備發出的電力）。
若要證明使用PPA，需要提供簽署PPA合約證明，並且同樣要提供智慧電錶系統數據（數據精度需達到小時級，且證明產品生產的時段內，有使用的該設備發出的電力），以及工廠端與電廠間是有物理電網連接的書面證明。
上述法規要求對企業的影響，主要體現在以下三個面向：
屋頂型太陽能（直接技術連結），沒裝智慧電錶將無法抵扣：
對於採用直接技術連結（例如在廠內自建太陽能）的企業，必須透過智慧電錶系統來證明電力的發電時段與傳輸路徑。這對已經安裝或計畫安裝場內太陽能的出口廠商來說影響很大。特別是早期安裝的案場，當時可能出於成本或技術考量沒有安裝智慧電錶，現在為了符合 CBAM 規定，必須額外支出加裝電錶的費用，以及後續數據系統的維護管理成本，這將直接推高廠內屋頂型太陽能專案的投資預算。
購電協議（PPA），台灣的綠電轉供機制可能無法讓企業減少CBAM費用：
在PPA方面，CBAM的要求更嚴格，類似目前國際上對「小時級匹配」的高標要求。由於CBAM不承認再生能源憑證作為減少間接排放的方式，企業無法單純靠買憑證來減碳。
CBAM的減碳要求越來越嚴格，正逐漸向GHG Protocol以及國際提倡的小時級匹配靠攏。但CBAM目前不承認單純購買綠電憑證來作為零碳排的證明，企業仍需考慮使用自發自用或購電協議。然而，企業若簽約採購實體綠電，其減碳效益能否被CBAM規則採納，取決於當地的電網結算規則。從實務層面來說，以台灣為例，台灣綠電轉供制度允許將當下未使用的綠電，分配到同月份、同電價費率的其他時段累計（即二次匹配）。結合再生能源發電的不穩定性以及台灣跨小時分配機制，會導致企業帳面上的綠電發電時間與實際用電時間不在同一個小時。因無法完全滿足嚴格的小時級匹配，台灣企業即使簽署了綠電購電合約，歐盟CBAM也未必會將這些合約電量全部認定為零碳排。
歐盟於CBAM條例（2023/956）規定，若廠房混用多種電力來源，計算間接碳排時必須使用所有電源的加權平均排碳係數，除非企業能提出具體證明，確認特定製程僅使用單一綠電。從實務層面來看，如果廠房尚未達到100%使用綠電，且產品並非100%外銷歐盟，企業便無法直接將採購的綠電（包含實體專線或綠電購電合約）全數分配給外銷歐盟的產品來減少產品含碳量，除非能嚴格區分產品批次、生產流程與電力來源。但換個角度思考，若企業在特定時段採購的綠電量充足，大於該時段生產歐盟訂單所需的用電量，只要能彈性調度生產排程，仍有機會在特定時段內達成符合CBAM 標準的綠電「匹配」。
下篇，將說明產品含碳量預設值的用法與挑戰，以及CBAM憑證抵扣與EU ETS免費配額的連動影響，並提供出口企業三個關鍵建議。
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